Evaluer un programme de renouvellement urbain en centre-ville : le Centre-Ville de Saint André (La Réunion)

Espacité accompagne la ville de Saint André dans l’élaboration d’un référentiel de suivi et d’évaluation du projet de renouvellement urbain sur le quartier Centre-Ville. Alors que ce projet concentre différents dispositifs d’intervention (faisant simultanément l’objet des programmes nationaux Action Cœur de Ville et NPNRU, d’une démarche Ecoquartier et d’un dispositif de Gestion Urbaine et Sociale de Proximité – GUSP), ce référentiel d’évaluation sera défini en adéquation avec les cadres nationaux établis en la matière.

Pour rappel, le groupe de travail mis en place par l’Observatoire national de la politique de la ville (ONPV) en 2016 a permis d’aboutir à la déclinaison d’une démarche évaluative s’articulant autour de quatre axes thématiques majeurs, aujourd’hui reprise par l’ANRU comme cadre national d’évaluation :

• la mixité de la composition sociale ;
• l’amélioration du fonctionnement des quartiers et des conditions de vie des habitants ;
• l’intégration durable des quartiers dans la dynamique de leur agglomération ;
• la mise en œuvre du NPNRU.

Chaque thématique a ensuite vocation à s’exprimer à travers d’objectifs urbains, dont l’atteinte fait l’objet de questions évaluatives. Pour y répondre,  il est nécessaire de définir des indicateurs qui permettent d’objectiver la réflexion évaluative.

A la demande de la Ville de Saint-André, et dans le sens du cadre national fixé par l’Etat et ses opérateurs, Espacité s’inscrit dans une démarche évaluative visant à renforcer et à rendre plus opérationnel le dispositif de suivi et d’évaluation du programme de renouvellement urbain (PRU). L’agence Espacité veillera donc à aboutir à un référentiel d’évaluation avec un nombre restreint d’indicateurs, concrets et facilement mobilisables, par l’ensemble des acteurs impliqués sur le PRU.

Après un travail d’analyse documentaire approfondi, visant à prendre connaissance de l’ensemble des documents stratégiques (conventions opérationnelles, plan-guide et diverses études, mais aussi travaux préliminaires en matière d’évaluation.), l’agence Espacité s’est rendue à Saint-André pour rencontrer la direction de projet au sein de la Ville, arpenter le quartier Centre-ville et mener des entretiens avec l’ensemble des acteurs impliqués dans le projet de renouvellement urbain (PRU) et dans le dispositif de GUSP.

La visite de site a permis de mieux percevoir les enjeux du quartier, les principaux dysfonctionnements en matière de gestion urbaine et sociale de proximité (stationnements gênants, gestion des déchets, enjeux liés à la sécurité et à l’hygiène), aux côtés d’acteurs de terrain expérimentés (équipe GUP, service NPNRU). Elle a aussi permis d’apprécier les profondes transformations urbaines en cours : depuis 2021, les travaux de requalification de logements sociaux, d’espaces et d’équipements publics, ont d’ores et déjà transformé le visage du centre-ville de la commune de Saint-André, alors que le projet bat son plein actuellement.

Plus de vingt entretiens avec les acteurs du projet (les différents services de la Ville de Saint-André, les bailleurs sociaux, les sociétés publiques locales d’aménagement, l’intercommunalité (CIREST), l’Etat (DEAL), l’ANRU, l’OPCU, les prestataires fortement impliqués sur le projet…) ont été menés au cours du dernier mois. Ces entretiens ont permis de mieux qualifier le champ d’intervention des différents acteurs impliqués sur le PRU, d’identifier les forces et les faiblesses en termes d’articulation des compétences, et d’investir le volet gouvernance du PRU du quartier Centre-Ville. Et, avant tout, ces entretiens devaient permettre à chaque acteur de réexprimer les objectifs du projet urbain, afin d’aider à la définition d’un référentiel d’évaluation commun intégrant les priorités de chacun : chaque acteur était aussi invité à évoquer les indicateurs pertinents pour une évaluation de son champ d’intervention.

Les indicateurs identifiés lors de l’analyse documentaire pourront dès lors être confrontés à de nouveaux indicateurs retenus ou à retenir, en prenant appui sur les outils de suivi mobilisés par les différents acteurs impliqués sur le PRU.

Cette première phase de la mission permettra d’aboutir à la production de deux livrables :

• Un bilan informationnel, soit une synthèse des données recueillies fournissant une base solide pour l’élaboration du référentiel d’évaluation (analyse des forces et faiblesses du projet, recommandations pour améliorer la collecte et l’analyse des données etc.) ;
• Un référentiel d’évaluation, permettant de définir des axes d’évaluation, des questions évaluatives, des indicateurs à mobiliser. Le référentiel précisera aussi les méthodes de collecte des indicateurs (périodicité, fournisseurs, responsables, partenaires, modes de renseignement).

Une prochaine étape de la mission visera ensuite à tester ce référentiel. Il s’agira de vérifier la robustesse des procédures de collecte de données, ainsi que leur adéquation aux besoins du projet et aux moyens à disposition des acteurs rencontrés lors de cette première phase de travail.

Espacité possède une grande expertise des politiques de renouvellement urbain et des démarches de gestion urbaine et sociale de proximité. Toutefois, l’agence n’est pas intervenue sur les projets et opérations en cours sur le quartier Centre-Ville de Saint André, ce qui permet de garantir l’impartialité de la démarche évaluative entamée.

Espacité a déjà mené d’autres missions récentes d’évaluation sur le territoire réunionnais : l’évaluation à mi-parcours du programme local de l’habitat (PLH) de la Communauté intercommunale du Nord (CINOR) de la Réunion ; l’évaluation du plan partenarial de gestion de la demande et d’information aux demandeurs (PPGDID) de la CINOR et du Territoire de l’Ouest ; ainsi que des études exploratoires pour la création d’Organismes de foncier solidaire, ou d’Offices publics de l’habitat.